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拯救我们的RITeau.
里多走廊景观战略

2020年2月更新:联邦政府(Parks Cailada)的失败为缓冲区之外的Rideau Canal World遗产的视觉价值执行法律保护,以及两个可能对这些价值产生负面影响的两个发展的出现,引发了教科文组织亚博体育吧向政府致诉。看:

联合国教科文组织关于不适当事态发展的信函

Parks Canada发出了一种贫血反应,基本说明问题是“不是我们的管辖权”。当然,这是众所周知的,Rideau走廊景观战略(RCLS)于2008/09年开始直接解决这个问题。这是RCL的失败,这已经在过去几年里旋转了轮子,让我们在这种情况下。这是加拿大公园的回复:

加拿大公园对联合国教科文组织的回应



我们大多数住在里多运河或附近的人都可以举出一些不适当发展的例子亚博体育吧。景观的特征,它如何出现在不同的区域,以及人们如何感知这种特征,是它的“视觉价值”。里多有很多这样的价值,因为它跨越了自然、乡村和城市景观。当2006年对里多运河的世界遗产地位进行技术评估时,报告得出的结论亚博体育吧是,虽然里多运河的环境价值得到了很好的保护,但运河的视觉价值却没有得到很好的保护。

ICOMOS(教科文组织的技术评估分支机构)建议首先定义RITeau Conal的视觉值,然后受到保护,陈述亚博体育吧“运河的视觉设置需要更清晰的识别,并在适当的情况下加强控制,以保护识别的视野和运河关键特征的背景。”有关更多详细信息,请参阅ICOMOS报告页面。因此,加拿大公园在2009年启动了一项名为“里多走廊景观战略”的进程,以解决ICOMOS的建议。

为了确定运河的视觉价值,加拿大公园和一个全政府指导委员会创建了一个RFP,并聘请了一名顾问来做视觉价值研究,制作景观特征地图,并研究保护机制。这份报告和地图远远没有达到要求,也没有明确的迹象表明加拿大公园计划如何前进。到目前为止,整个过程是一个很好的例子,说明政府程序出错,纳税人的钱被浪费了。

2021情况:
  • Rideau Conal的视觉值和关键视觉功能亚博体育吧被正确地定义。
  • 没有保护用于rideau运河的视觉设置。亚博体育吧
  • 2012年制作(2013年发布)的顾问报告没有以任何可量化的方式确定运河的视觉环境和主要特征(不能用于规划目的)
  • 加拿大公园公司继续引用该报告,尽管他们在2013年收到了专家对该报告的批评,并且很清楚报告中包含的许多错误。
  • 顾问报告(和GIS数据库)中的景观特征图充满了错误,导致它们无法使用(不能用于规划目的)
  • 在这个过程中,仍然没有任何公共投入。
  • 有一个加拿大公园秘书处应该促进这个过程,现在不清楚它是如何或是否正在工作。加拿大公园在这一过程中并没有发挥主导作用
  • RCLS会议的会议们曾经发布以停放加拿大RIVEAU CONAL网站。当新网站于2017年完成时,那些被删除,在黑暗中将公众视为过程。
  • 他们关于RCLS的网站页面已被重写,只关注有缺陷的顾问报告,并删除了UNESCO要求实施保护运河视觉价值的内容,而这本该是该过程的主要目标
  • 该过程的失败是另一个问题,它将Rideau Canal作为风险的世界遗产地位。亚博体育吧
联合国教科文组织在2019年11月对加拿大公园的谴责中表示“ICOMOS的结论是,该物业管理系统目前尚未为OUV提供充分保护[杰出普世价值-指定该网站的原因]或者它的设置。”

我们未进一步提前多于2007年初加拿大政府的要求,以确定运河的视觉价值,并在缓冲区外实施保护。尚不清楚公园加拿大如何从这里开始。

你可在此下载顾问的报告:
www.pc.gc.ca/en/lhn-nhs/on/rideau/info/sacr-rcls.


劳里埃酒庄的例子

提出货车车厢扩张
(艺术家效果图,Larko Investments)
居住在渥太华的人和世界各地的传统人士都很熟悉劳里埃城堡(Chateau Laurier)不恰当的扩建提议(“车厢扩建”)。最初的提议应该会引起加拿大公园和RCLS委员会的强烈反应。但加拿大公园在这个问题上一直很软弱,RCLS完全沉默。扩建计划将对渥太华锁站的视觉价值产生巨大的负面影响。建筑遗产专家克里斯蒂娜·卡梅伦博士在干预过程中指出(2019年6月8日给渥太华市规划委员会的信)“保护景观是一个重要的国际问题,世界遗产委员会的决定证明了这一点”,并引用了德国易北河流域因不适当开发而被除名的决定。

幸运的是,调整委员会(Committee of Adjustment)审核了开发所需的“次要”方差,拒绝了该方差,并指出它不是次要的,而且不尊重景观(视觉价值)。所以,有人明白了(至少这个委员会明白了)。这是一个非常明显的例子,说明了里多运河的视觉价值仍然没有得到保护,加拿大公园也没有积极地保护这些价值。亚博体育吧

2020年更新。开发商在与渥太华遗产基金会(Heritage Ottawa)协商后,提出了一个更符合该地区遗产的新设计。这仍然不是一个理想的解决方案,正如一位议员指出的那样,“它是中等、中等、普通的设计”,被评为“足够好”。详情请参阅:heritageottawa.org/chateau-laurier-addition



里多走廊景观策略-时间线

2007年和2008年: 加拿大公园协会内部审查这个问题,以确定处理国际科委建议的战略。
2008 加拿大公园与省级部委会面,并成立了一个省级工作组(现已废弃)。
2009年1月 东安大略第一民族被邀请参加这一进程。
2009年4月 举行了一个“开放空间”论坛。不幸的是,它没有专门专注于VICAL值和RITEAU运河的保护。亚博体育吧邀请公众提出任何问题,因此提出了影响RIVEAU的每个问题。没有具体的结论。
2009年5月 Rideau走廊景观战略(RCLS)的指导委员会是由广泛频繁的代表组成的:第一国家,省委,市政代表,NCC,RVCA,CRCA,旅游,商业和环境和遗产非政府组织。它似乎是政府和公开代表的良好混合。指导委员会的初始工作是帮助草拟RFP进行视觉价值研究,并为这些价值推荐最佳保护机制。Parks Canada有一个RCLS秘书处,其工作是指导和促进指导委员会的工作。
2009年6月至10月 指导委员会多次开会,以完善视觉价值研究的内容,安大略省(拥有最终控制权)如何更密切地参与研究,以及公众如何最大限度地参与研究。
6 - 2009 在这期间的某个时候,一位市长抱怨说,他没有参与这个过程。加拿大公园开始重新评估整个过程,而不是让他加入委员会。
2009年7月 加拿大公园举行了市长讨论会议,可以预见的是,该会议得出的结论是需要更多的市政代表
2009年9月 举办市级论坛,提出新的治理模式。这次论坛达成共识的模式是建立一个由13个直辖市、县、NCC、保护当局、省、第一民族和加拿大公园的代表组成的全政府指导委员会。在这个委员会下将有两个咨询委员会,一个是技术委员会(市和省的规划人员),一个是社区咨询委员会,由社区利益团体和Rideau专家的代表组成。
2009年11月 原始指导委员会持有最后一次会议,同意通过新的指导委员会及其两个咨询委员会解散。原始指导委员会的公共成员将成为社区咨询委员会的一部分。
2010 全国政府指导委员会在一年中形成并达成了几次,以审查问题和草拟RFP进行景观研究。指导委员会成立规划人员咨询技术委员会,但持有“组建社区咨询委员会”。
2011年4月1日 督导委员会投票决定不成立社区谘询委员会。不幸的是,这不是一个愚人节的笑话 - 指导委员会投票赞成了对治理模式的商定并否认公共投入进入该过程。加拿大公园,最终负责这个过程,没有什么可以阻止这一点。
2011年6月 一个RFP被发布给顾问,让他做一个视觉价值研究,并就保护提出建议。这是最初指导委员会(政府+公众委员会)制定的RFP的一个淡化版本。例如的问题“什么是最有效的形式的保护保护土堆运河的视觉价值”不是要求,而是“等级确定规划和管理工具根据缓解和实现,成本和实施的时间长度”被要求(不是排名效果如何,但多便宜)。亚博体育吧这项研究的预算不到最初提议的预算的一半,被认为需要做一项合理的工作。
2011年10月 加拿大公园审核了8份提交的申请,以回应RFP的景观特征研究。该合同于2011年10月28日授予渥太华的Dillon咨询公司。
2012年3月 Parks Canada和Dillon Consulting Hosts 3 Public研讨会解释了该研究,并为人们表明他们最喜欢的RINEATE斑点进行了肤浅的(地图)练习。这只是公众的“感觉良好”的运动,而不是定性练习来确定视觉价值。注意,在同月,独立专家狄龙最初签约与他们合作(草本炉灶)通过 - 没有替代品。
2012年4月 在公众对加拿大公园施加压力,要求这位顾问到水上去做一些实际的实地工作后,一系列的乘船旅行就决定了。
2012年6月 使用加拿大公园的“Rideau Voyageur”举办了四次游船之旅。不幸的是,这些不是结构化的实地工作旅行,而且船不适合小组讨论/观察。正如最终报告中错误填充的地图所显示的那样,顾问和加拿大公园都没有对这些旅行做任何记录或观察。
2012年8月 Parks Canada和Dillon Consulting主持五个公共研讨会,其中包括使用Rideau走廊的照片的参与者进行互动调查。公共投票率差,调查很肤浅。
2012年8月 在一个公共讲习班上,Parks Canada和Dillon咨询公司确认,报告草稿将在最后定稿前供公众审查。如果这个承诺得到遵守,这将是对这项工作进行详细的公众审查的唯一机会。
2013年1月 加拿大公园委员会审查了Dillon的报告草稿,然后提交给指导委员会。它从来没有公开过。指导委员会在2013年1月11日的会议上接受了这份存在严重缺陷的报告。有趣的是,无论是加拿大公园还是市政当局和他们的规划者显然都没有专业知识来识别报告中许多错误的事实(要么是他们没有仔细看过报告)。
2013年4月24日 《里多走廊景观特征评估与规划管理建议报告》向公众发布。
2013年5月/ 6月 景观特征报告由公众专家评审。一个可以立即识别的主要问题是地图上的众多错误。以沙湖为例,几乎40%的识别景观特征是错误的(即自然区域被映射为滨水开发,已开发区域被映射为自然景观——见页面底部的错误示例)。该报告还对照了工作说明书(RFP)和ICOMOS的建议进行了衡量——它在这两个方面都远远不够。

底线是,它在任何方面都不满足ICOMOS要求,并且作为规划工具是无用的。2013年6月,加拿大公园提交了一份关于这些问题和其他问题的详细报告。2013年10月收到了粉饰的回复。



从这里去哪里?


与2007年ICOMOS提出建议时一样,里多走廊仍然面临着不适当开发的威胁。加拿大公园表示,景观特征报告将是一个积极的文件,并用于规划。但该报告存在严重缺陷,地图和支持的GIS数据库对于任何规划目的都毫无用处(这回避了加拿大公园管理局是谁批准了该报告的问题)。

没有证据表明,接壤的市政当局对维护RIVEAU运河的视觉性质有任何真正的兴趣。亚博体育吧指导委员会,其中市政当局形成多数,阻止了公众参与过程并拆除了RFP。

Parks Canada,在预算削减前几乎没有资源,现在几乎没有该过程。

这一过程的失败为里多作为世界遗产的地位又钉了一颗钉子。



这张地图说明了Dillon报告(“里多走廊景观特征评估和规划管理建议报告”)中所有地图中出现的错误类型。在这种情况下,地图上的红色和黄色部分,占了海岸线的40%,是狄龙地图上的错误部分。亚愽娱乐这使得这些地图不仅无用,而且在任何类型的规划目的中使用都是危险的(极具误导性)。到目前为止,加拿大公园还没有承认这些类型的严重错误的映射或他们计划做什么来纠正这些错误。


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